U.S.会忧虑中华夏儿女民共和国高超音速兵器 要求美军5年内安顿

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  美国防部已开始使用快速原型化设计方案,以简化传统武器系统开发流程。

  8月9日,按照《2018财年国防授权法》要求,美国防部向国会国防委员会提交了《国防部国家安全太空部门组织管理架构最终报告》,重点阐述了美国防部关于组建天军的计划。

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  快速原型设计授权的来历

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  该授权来源于《2016财年国防授权法》的第804章,这一章为国防部提供了加速“中间层能力”快速原型设计或使用验证技术升级现有系统的途径。最重要的是,采用该章授权运作的项目能够绕开联合需求监督委员会和联合能力集成与开发系统。

  一、战略背景

美国会参众两院通过的《2018财年国防授权法案》为美军的常规快速打击研发计划设立目标,要求美军在2022财年前具备高超声速打击早期作战能力。

  快速原型设计授权用户

  中俄等战略竞争对手正在发展拒止美国利用太空的能力,对美国的太空优势构成挑战。特朗普政府《国家安全战略》和《国家太空战略》强调,太空是战略领域,美国必须在太空领域以实力促和平。《国家太空战略》强调确保美国的太空领导地位,提出要采用政府统一方法,即:转向更具弹性的太空体系结构,增强威慑和作战选项,改进基础能力、组织架构和程序,营造有利的国内和国际发展环境。6月18日,特朗普指示国防部立即启动相关程序,组建独立天军作为第六个军种。

背景

  美空军采办主管威尔·罗珀将空军定位为新授权的领先用户,并于本月早些时候,采用此章启动了“空射快速响应武器”和“下一代高空持久红外卫星星座”的开发。此外,空军正在考虑将第804章用于B-52轰炸机发动机更换项目、新型轻型攻击机、F-22战斗机现代化以及受保护战术体系服务,并努力将第804章用于未来垂直起降项目以及定向能、防空和小型导弹的相关系统。

  二、美国防部太空目标

当前,美国防部并没有高超声速打击能力相关的正式采办计划。作为国防部研发工作的一部分,国防部长办公厅正在负责进行潜在高超声速打击技术的研发,目前已经投入约10亿美元的经费,并计划在未来五年内再拨款12亿美元。而根据美国会《2016财年国防授权法》的要求,美国防部将在2020财年至少使一种常规快速打击能力系统进入里程碑A决策点,这是装备正式采办的第一步。

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  特朗普政府《国防战略》已将太空视为作战域和现代化优先事项。美国防部在太空域有两大目标:一是保护美国在太空域的核心利益,即确保不受限制的太空进入和太空行动自由,以促进美国的安全、经济繁荣和科技发展;二是部署下一代能力以支持作战人员。

具体要求

  快速原型设计风险

  美国防部太空愿景是:开辟一个太空技术新时代,并部署新型多域系统,以慑止对手,必要时削弱、拒止、破坏、摧毁和操纵对手的能力,保护美国的利益、资产和生活方式;这个新时代将促进美国工业基础发展,扩大商业太空经济,并增强与盟友和伙伴的合作。

《2018财年国防授权法案》要求:国防部长与参联会主席联合制定计划,实现常规快速打击武器系统在2022年9月30日之前具备早期作战能力;法案通过180天后,参联会主席与陆军参谋长、欧洲司令部司令、太平洋司令部司令、战略司令部司令协作向国会的国防委员会提交一份常规快速全球打击武器系统的报告,报告应包括以下内容:为实现相关能力所需要的资源水平;在美国领土部署的中程常规快速全球打击武器和海基系统具备初始能力的预计时间与所需要的资源,以及多平台方案的必要性;具备以下性能需求,如通用性可在联合军事能力中使用、由参联会主席设计确保可用于多个军兵种、多个国防部机构;并提出解决方案以应对发射和部署该系统可能面临的风险包括政策层面。

  ①新的快速原型设计授权不会消除技术开发的复杂性。曾任国防部负责采办、技术与后勤副部长的弗兰克·肯德尔表示,复杂性和技术难度取决于用户的要求,如果减少需求并简化设计,就可以快速建立一些原型。

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美军十分关注高超声速能力发展

  ②第804章没有明确的项目监督规则。第804章授权明确规定了采办系统的替代途径,可使项目免除许多现有规则,对希望简化采办监督并加速启动开发项目的人更具吸引力。但该章没有明确的项目监督规则,授权不太可能改变技术发展的难度或内在的权衡需求。随着时间的推移,第804章授权的灵活性可能会证明其对某些开发工作具有特殊价值,而针对此类工作则会开发一套更新的监督机制。

  美国防部重点发展的太空能力包括:①支持先进导弹瞄准的持续全球监视;②用于防御先进导弹威胁的指示、预警、瞄准和跟踪;③GPS拒止环境下的定位、导航与授时;④全球近实时太空态势感知;⑤威慑能力;⑥具有响应性、弹性的太空系统通用地面基础设施;⑦跨域、网络化、不依赖节点的战斗管理指挥控制与通信,包括核指挥控制与通信;⑧大规模、低延迟、持久、基于人工智能的全球监视。

2017年,由参联会副主席保罗塞尔瓦率领的联合需求监督委员会向关注中俄高超声速武器常规飞行试验的美国欧洲司令部司令和太平洋司令部司令承诺,在2017~2022财年间的国防计划中,将部署高超声速打击能力。

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  三、组建“天军”的计划

2016年3月4日,时任国防部长卡特公开表示,国防部已向欧洲司令部司令和太平洋司令部司令保证,在2018~2022财年间具备高超声速打击的初始作战能力。随后,欧洲司令部司令柯蒂斯斯卡帕罗蒂和太平洋司令部司令哈利哈里斯都对这些能力提出了最高优先级的需求,这将对国防部2018财年的预算和未来五年的支出计划产生重要影响。

  转向快速原型设计还需多方努力

  美国防部将整合太空资源来组建天军,分两个阶段进行:

  ①获取国会对第804章的支持。虽然国会考虑将第804章纳入《2016财年国防授权法》,并推动国防采办进程,但目前国防部尚未正式使用该章。第804章的支持者表示,快速原型设计将尽早暴露风险以便采办经理及时终止项目,而不会使授权项目建立在可能导致灾难性失败的未证实技术上。

  第一阶段,利用现有职权,建立天军的四个组成部门